2017-04-06 06:30:42 21世纪经济报道  王峰

原标题：国务院部署2017年经济体制改革重点任务

　　本报记者 王峰 北京报道

　　国务院总理李克强4月5日主持召开国务院常务会议，部署落实2017年经济体制改革重点任务，提出依靠改革破难题促发展惠民生。

　　此前3月17日召开国务院常务会议，已明确了今年政府工作11个方面56项重点任务，以及具体分工和责任单位。

　　近几年来，“三去一降一补”、“双创”、“放管服”、社会领域改革等都是经济体制改革的重点议题。4月5日的国务院常务会议提出，要以推进供给侧结构性改革为主线，紧抓重点领域关键环节改革持续发力。

　　值得注意的是，形成全国统一政务服务平台、推动产权保护等新举措，被作为推动“三去一降一补”、“放管服”改革等老任务的新动能；在近几年的社会领域改革中，注重市场力量成为鲜明特色。

　　持续深化放管服改革

　　会议要求，更多运用市场化法治化手段，推动“三去一降一补”改革任务取得新的实质性进展，尤其要注重通过完善职工安置、债务处置、资产处理等政策及市场化退出机制促进化解过剩产能，着力提高经济发展质量效益。

　　近日，人社部、发改委等五部门联合下发通知，确保为每位钢铁煤炭行业分流职工至少推荐3个就业岗位。人社部部长尹蔚民此前透露，今年化解过剩产能工作大约需安置职工50万人。安置人数较去年略有下降。

　　来自银监会数据显示，截至今年2月上旬，市场化债转股签约金额4300多亿元，实施金额400多亿元。在钢铁领域内，去年以来，已有武钢、中钢、太钢、马钢、安钢、南钢、酒钢等钢企的债转股落地。

　　国务院常务会议还要求，要持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，切实加强事中事后监管和优化政府服务，抓紧制定行政审批中介服务、职业资格、政府定价收费等清单，形成全国统一政务服务平台，着力为实体经济升级营造更好环境。

　　今年的《政府工作报告》首次提出“形成全国统一政务服务平台”。“2017年，各省区市政府、国务院各部门将建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平将显著提升。”中国社科院国家法治指数研究中心主任田禾告诉21世纪经济报道记者。

　　目前，已有省级政府建立了政务公开平台，统一要求和管理，比如浙江政务服务平台公开了各市以及各县个人网上办事和行政审批事项。

　　创新机制增强新动能

　　国务院常务会议要求，要健全创新驱动发展体制机制，推广一批成熟的大众创业、万众创新模式和经验，推动产权保护举措落地，激发企业家精神、工匠精神，着力增强新动能成长动力。

　　“目前经济下行压力仍然较大，需要进一步释放市场活力，激发企业家精神，而我认为企业家精神就派生于产权神圣的理念。没有企业家精神、契约精神，产业政策落地很难。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。

　　“2016年11月后，中共中央、国务院、最高人民法院先后下发了产权保护的系列文件，这些文件将在2017年全国‘两会’之后实际落地。”刘俊海告诉21世纪经济报道。

　　国务院常务会议还要求，要大力推进养老保险、教育、医药卫生等社会领域改革和脱贫攻坚，通过创新机制更多吸引民间资本，增加公共服务有效供给，着力提高群众获得感。

　　同往年的安排相比，今年涉及的领域更加细化，且更强调市场力量，明确提出吸引民间资本进入。

　　上个月，国务院办公厅刚刚印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（下称《意见》）。国家发展改革委有关负责人介绍，《意见》提出的出台专项债发行指引、鼓励各地设立行业风险补偿金为行业增信等，都是新的实的举措。

　　以养老服务为例，“十几年前，养老还属于政府提供的福利性为主的老龄事业，现在则出现了老龄事业和养老服务的分工。老龄事业兜底低收入、失能、失智、失独等人群，剩下的中高端的一般公共服务，则希望激发市场活力，形成多元投资格局。”北京大学社会学系教授、中国老年学和老年医学会常务理事陆杰华说。

　　“社会资本进入带动养老服务产业发展，主要体现在两个方面：一是能满足老年人的物质、精神生活需求，另一个是能通过形成养老服务体系带动社会就业。”陆杰华说。