2019-06-25 02:38:53 21世纪经济报道 

“当前，单边主义和保护主义严重冲击国际经济秩序，全球的价值链、产业链、供应链遭到破坏，世界经济面临的风险和不确定性显著上升，市场信心严重受挫。”在24日的吹风会上，张军表示，在这样的形势下，G20应该旗帜鲜明、坚定地维护多边主义，为国际经济、贸易、科技等领域的合作营造风清气正的良好环境，让世界经济回到正常发展的轨道。

在全球经济前景日益复杂严峻的背景下，二十国集团领导人第十四次峰会（简称G20大阪峰会）将于6月28日至29日在日本大阪举行。应日本国首相安倍晋三邀请，国家主席习近平将于6月27日至29日赴大阪出席本届峰会。

“目前，全球经济面临复杂严峻的形势，特别是单边主义、保护主义愈演愈烈，加剧了全球贸易的紧张局势，导致了贸易投资的增速放缓，可以说为世界经济增长带来了很大的不确定性。”6月24日，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在外交部的吹风会上说道。

“当前，全球贸易投资发展形势趋于严峻。”王受文指出，WTO数据显示，2019年第二季度世界贸易景气指数为96.3，为2010年3月份以来的最低水平。WTO还将今年的全球贸易增长预期由3.7%调到2.6%，为三年来的最低水平。另外，联合国贸发会议最近公布的《2019年世界投资报告》显示，去年全球的跨国直接投资下降13%，只有1.3万亿美元，也是全球金融危机以来的最低水平。

“在这样一个背景之下，国际社会期待着G20大阪峰会能够继续展现凝聚力和行动力，就国际重要的经贸议题进行坦诚深入的交流和建设性的对话，为新形势下世界经济发展提供指引、开拓思路。”王受文说道。

这将是习近平连续第七次出席或者主持G20峰会。G20事务中国事务协调人、外交部部长助理张军在吹风会上表示，中方愿同各方一道，坚定维护多边主义，“牢牢把握G20的合作方向”。

据介绍，习近平将出席大阪峰会四个阶段的全体会议，参加关于世界经济和贸易、数字经济、包容和可持续发展、基础设施、气候、能源、环境等议题的讨论，阐述对世界经济形势的看法主张。

另外，习近平还将出席金砖国家领导人非正式会晤、中俄印领导人非正式会晤和中国与非洲国家领导人的小型会晤，就深化新兴市场和发展中国家的合作，落实联合国2030年议程等重大问题，加强沟通协调，推动各方之间的务实合作。

峰会期间，习近平还将同多位领导人举行双边会见。其中，中美元首会晤将成为全球关注的焦点。王受文透露，现在，两国经贸团队正在就下一步的沟通问题进行讨论。

贸易摩擦能否缓和成全球焦点

6月8日至9日，G20大阪峰会前的最后一次G20财长和央行行长会议在日本福冈举行，为峰会在财经渠道做了充分的政策准备。会议发表的联合公报显示，国际社会迫切希望为当前紧张的贸易局势寻找出路。

“我们预计从去年开始中美互征的关税，料会使2020年全球增速缩水0.5%（或4550亿美元的损失），进而对经济活动的恢复造成拖累。”6月9日，国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德在福冈说，“我呼吁首要任务是解决眼下的贸易摩擦，包括停止已加征的关税并放弃进一步加征关税。”

“G20继续聚焦全球经济下行风险，强调共同做好政策应对准备。G20成员普遍认为，贸易摩擦和地缘政治局势的紧张是当前全球经济面临的最大风险。”财政部副部长邹加怡在吹风会上指出，很多国家呼吁，通过加强合作和协调，尽快解决贸易摩擦。

英国就在呼吁中美尽快改善贸易紧张关系。6月17日，英国财政大臣哈蒙德在英国伦敦向国务院副总理胡春华说，“英国是一个非常开放的贸易经济体，非常容易遭受任何影响全球贸易和经济增长因素的冲击，因此，非常希望中美可以尽快缓和紧张的贸易关系。”

“我们认为，个别国家奉行单边主义和保护主义，滥用贸易救济措施和国家安全例外，对贸易伙伴肆意加征关税，可以说构成了对全球贸易投资和世界经济增长的严重威胁。”王受文没有点名地批评了美国单边主义对世界经济增长的影响。

人民银行副行长陈雨露在吹风会上发出警告，“目前，全球经济金融的不确定性在明显上升，主要发达经济体的货币政策转向的迹象更加明显。但与此同时，危机以后，很多国家的政策空间已经减少，应对经济大幅下行的空间有限。”

上周，美国联邦储备委员会会议暗示，由于“美国经济前景不确定因素增加”，最早将在7月开始降息，以应对经贸摩擦等不确定因素，保持美国经济增长。在此之前，欧洲央行行长德拉吉也发表了极度鸽派的讲话。

王受文重申，中方对中美经贸磋商的原则是要相互尊重、平等互利、相向而行，要符合WTO的规则。“相互尊重就是各自要尊重对方国家主权；平等互利就是大家的磋商要在平等的基础上，达成的协议要对双方都有利；相向而行就是双方都要做出妥协和让步，而不只是一方。中美都是WTO的重要成员，我们的协议也必须符合WTO规则。”

“G20成员是世界主要经济体的代表，有责任、有能力采取共同行动，旗帜鲜明地支持多边主义和自由贸易。”王受文强调，“中方愿与各方一道坚持开放的政策取向，为各国企业和投资者构建自由、公平、非歧视、透明和可预见的稳定的贸易投资环境来努力。”

中方支持对WTO进行必要的改革

此前，6月9日，G20贸易和数字经济部长会议在日本茨城县筑波市闭幕。会后发表的部长声明说，维护自由公平的贸易环境非常重要，G20应致力于推进WTO改革。由于美国的反对，会议未能将“反对贸易保护主义”写入部长声明，只是在日本方面准备的会议主席声明里表达了对贸易摩擦的忧虑。

“当前，单边主义和保护主义严重冲击国际经济秩序，全球的价值链、产业链、供应链遭到破坏，世界经济面临的风险和不确定性显著上升，市场信心严重受挫。”在24日的吹风会上，张军表示，在这样的形势下，G20应该旗帜鲜明、坚定地维护多边主义，为国际经济、贸易、科技等领域的合作营造风清气正的良好环境，让世界经济回到正常发展的轨道。

张军指出，中方支持、维护开放、包容、非歧视的多边贸易体制，支持对WTO进行必要的改革。同时，中方认为，在这些重大问题上，要坚持协商一致、循序渐进，建设性地处理彼此间的分歧，“一时难以达成共识的问题，不应该急于形成结论，更不能强加于人，以免走入歧途。”他强调，中方将本着负责任的态度参加有关讨论，同时，也将坚定地维护自身的根本利益和合法权益。

当前，WTO改革关键的争议点还是争端解决机制。由于美国阻挠WTO上诉机构成员遴选程序启动，该机构面临2019年底陷入瘫痪的风险。博鳌亚洲论坛副理事长周小川5月27日在日本东京表示，期待G20大阪峰会能有效推进WTO改革的讨论，形成一些初步共识，要实现这一点存在一些困难，但确实时间已很紧迫。

“如果WTO改革不顺利，在一段时间内出现WTO的弱化，甚至是不怎么太起作用的状况时，全球多边主义、全球贸易制度也不应出现空白。在这种情况下，有可能出现一个局面，一些主张自由贸易的国家，可能用诸边主义的做法率先向前推进，让自由贸易、贸易投资便利化的规则在局部地区先行推进。”周小川说道。

中国已明确表示，支持多边主义，也支持WTO改革。王受文表示，自加入WTO以来，中国始终坚定地支持多边贸易体制，旗帜鲜明地反对保护主义，与各方共同建设开放型的世界经济。在当前单边主义、保护主义严重冲击多边贸易体制的情况之下，中方支持对WTO进行必要的改革，以增强其有效性和权威性。

中国也在用实际行动支持WTO改革。去年，中国政府发布了关于WTO改革的三项原则和五点主张。在此基础上，今年，中方向WTO秘书处提交了中国关于WTO改革的建议文件。针对WTO遇到的问题，中国同其他WTO成员保持了密切的沟通。比如，前不久，中国和印度、南非就国际贸易中的发展问题作出了一个共同的声明；去年，中国和欧盟成立了一个WTO改革联合工作组，并共同就WTO上诉机构改革提出了一些建议。

中美合作对推动G20议程至关重要

6月23日，中国人民大学重阳金融研究院在北京发布《G20机制20年：演进、困境与中国应对》报告。报告指出，自2018年上半年以来，受中美两国贸易摩擦加剧的负面冲击，G20沦为大国博弈“角斗场”的风险也随之增加。

报告说，2018年，全球对中美关系的关注远远超过了对峰会本身议程的关注，且认为阿根廷G20峰会“已经变成了中美战略与经济摩擦的协调平台”。在经贸摩擦之外，美国在台海、南海的行动，以及特朗普政府出台的“印太”地缘战略也对中美关系的稳定性造成冲击，从而增加了两国在G20等多边框架内的竞争强度。

中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文在发布会上用“成人礼”形容中国和G20的关系。“2016年G20杭州峰会是中国发展过程中的一个成人礼。在此之后，中国站在了全球舞台的中央，作为全球大国深度参与到全球治理中。”但他强调，大国之间的博弈比我们想象的还要复杂，参与全球治理的难度也是超乎预期的。

外交部前副部长何亚非也在该发布会上指出，这些年世界各国所产生的裂痕不断扩大，大国合作的共识在减少，合作的意愿也在降低，大国的相互猜忌、相互博弈、竞争在增大，地缘政治、地缘经济的矛盾被激化，某种程度上削弱了G20正常运作的基础。

“我同意报告所说的，G20很可能成为中美博弈在多边领域的又一个角斗场。”何亚非指出，作为两个全球性大国，中美对G20的发展有着决定性的影响。如果中美在G20的框架下以博弈和竞争为主，那么G20的发展就会受到影响。

因此，何亚非强调，不管国际风云如何变化，大国关系如何纠缠，全球治理如何困难，中国都需要坚持不懈、克服阻力，支持G20成为全球经济治理的首要平台。他同时呼吁美国能承担起全球大国的责任，与中国继续携手推动G20，让全球治理真正进入顺利的轨道。

据悉，G20大阪峰会将聚焦数字经济、可持续发展、气候变化、能源、环境等问题。“这些问题事关世界经济发展的前景和全球经济治理的格局。中方将推动各方从长远和全局角度出发，体现负责任、建设性的态度，超越眼前的利益，合作应对这些重大问题，谋求共同发展，打造人类命运共同体。”张军在外交部的吹风会上说。