2016-11-28 07:12:19 第一财经日报  董鑫

[吴敬琏认为，“三去一降一补”可以用强化竞争和行政手段两种方法，产业政策是需要的，但是需要有助于强化竞争、有助于提升市场的有效性的产业政策]

　　“中国实行的是日本式的产业政策，即在扶植一部分产业的同时，抑制另一部分产业——这是抑制竞争，违反公平竞争原则的。对于竞争政策的重要性，高层已有所共识，但政府干部的思想意识仍不深，这一现象值得重视。”

　　11月27日在北京召开的中国经济与国际合作年会暨新“巴山轮”会议上，在谈及竞争政策对中国经济增长的重要性时，著名经济学家吴敬琏做出上述表态。

　　吴敬琏同时强调，在供给侧结构性改革中，加强竞争是一个非常重要的改革。会议期间，还有多位专家谈到坚持改革的重要性。全国人大财经委员会副主任委员、中国经济体制改革研究会会长彭森认为，改革的核心是坚持市场化。

　　产业政策与强化竞争

　　在“市场公平竞争与反垄断”分论坛上，吴敬琏通过视频演讲的方式，阐述了市场的两个重要功能：一个是有效地把稀缺资源配置到最正确的地方，即有效配置资源；另一个是形成一种在经济活动中共存的激励机制，对委托人、代理人的激励方向一样。

　　“这两个功能都要通过竞争形成的价格信号来实现。”吴敬琏表示，“没有竞争，市场就不可能发挥这两个功能。但竞争在原有的体制下是受到压抑的，所以要用竞争政策来保证竞争的加强，保证市场发挥功能，保证市场在资源配置中起决定性作用。”

　　吴敬琏认为，我国近几十年来碰到的很多棘手问题，都要靠市场机制和竞争来解决。供给侧结构性改革中，加强竞争是重要的改革，但他同时指出，加强竞争不容易做到，“中国的改革还在进行，加强竞争涉及理论、政策、法律、执法方面的问题需要解决。”

　　“中国反垄断执法比较分散，有三个机构执法(商务部、国家发展和改革委员会及国家工商行政管理总局)，还有一个反垄断委员会。今年7月1日起就开始执行国务院的公平竞争审查意见了，但应由谁来审查？深改小组在讨论时提出的自我审查与外部审查相结合，特别要加强社会审查，但怎么进行仍没有具体的安排。”吴敬琏说。

　　那么，强化竞争怎样运用到供给侧改革中？吴敬琏认为，“三去一降一补”可以用强化竞争和行政手段两种方法，行政手段就是贯彻所谓的产业目录。产业政策是需要的，但是需要有助于强化竞争、有助于提升市场有效性的产业政策。

　　“从政府方面、党政领导机关方面，对这个问题的方向是清楚的。在价格改革文件提出以后，今年6月又发布了‘公平竞争审查’的意见，说明我们在朝这个方向努力，但在执行改革的过程中，还有许多问题待解决。”吴敬琏表示。

　　核心是坚持市场化

　　改革的核心是坚持市场化。

　　彭森表示：“改革的远期目标应是按目标导向的原则，在市场化改革的重要领域和关键环节取得突破，加快建立更成熟完善的市场经济体制。”

　　他认为，完成供给侧结构性改革一方面要避免行政化、部门化、碎片化的倾向，坚持依靠市场、靠创新、靠竞争的力量；另一方面，一些基础性关键性的重大市场化改革不能放松，如国有企业、财税金融、价格体制、土地制度、社会保障、构建开放型经济新体制等改革必须尽快取得实质性进展。加快全面实施市场准入负面清单制度，完善产权保护制度，落实公平竞争审查制度，破除一切行政垄断，为各类所有制企业平等竞争、创新发展提供良好的市场竞争环境。

　　彭森最后总结道，改革改的是体制机制，动的是既得利益，必须解放思想，勇于探索，开拓创新。新时期的改革还要坚持依法治国，使各项改革都在法治的轨道上运行。